编者按：陕西省富平县位于陕西省关中平原中北部，渭南市西北角，全县总面积1242平方公里，辖17镇337个行政村，总人口81万人，是陕西省第一人口大县。2010年1月，富平县委、县政府下大力气谋划县城总规修编工作，历时一年多时间修编完成;2013年4月，取得渭南市政府批复;2014年8月，该县被国家发改委、国土资源部、环境保护部、住建部等四部委列为“多规合一”试点县，并以修编后新的县城总规为基础，开展“多规合一”编制工作。2014年3月，本文作者被选派到富平县挂职，近一年来通过深入学习、研究富平县城总规修编工作及相关规划技术成果，感悟颇深，取其精华，得以借鉴。

　　城市总体规划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用;城市总体规划是指导与调控城市发展建设的重要手段，具有公共政策属性。二十世纪九十年代后期，各地纷纷开展了县城总体规划编制工作，经过十几年的时间，对县城中心城区发展和建设起到了很好的指导作用。随着城市的快速发展，空间演变的轨迹超出和偏离了原先规划预期，很有必要对前一版编制的县城总体规划进行修编。富平县委、县政府高度重视规划修编工作，“高起点规划、大手笔谋划”，从国家、陕西省层面来对富平县未来发展进行定位与谋划。富平县城市总体规划修编工作及做法值得福州市学习和借鉴。

　　一、前期工作认真、准备充分

　　在《富平县城市总体规划》修编前期，按照程序对富平县前一版规划执行情况及需要修编规划等事项请示上报市政府。经市政府批复同意对富平县城总体规划修编后，富平县委、县政府高度重视规划修编工作，与国内多家著名规划编制单位多方调研、洽谈，最后委托资质等级、技术水平高的规划设计单位(北京清华城市规划设计研究院)修编新的城市总体规划。

　　二、修编过程规范、资料详实

　　依据设计单位提供的《富平县总体规划》工作计划(大纲)，规划修编过程共分为总规前期研究、总体规划纲要、总规初步成果编制、初审及公示、总规正式成果编制、评审报批六个工作阶段，共计十七项工作内容。修编过程中，充分体现了“政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策”的城市规划编制原则。

　　2010年1月在总规前期研究阶段，设计院一行10人历时半个多月对富平县进行现场踏勘。规划编制技术人员在富平县相关工作人员的陪同与配合下，分组分片区对县城10余条现状街道两侧街景立面进行了逐条拍照、记录;对全县31个单位、部门逐项调研;对每个居民区及县城各方面现场调研;深入到县域内24个乡镇(含管区)，现场对各乡镇的社会经济、产业、人口、镇区建设等现状进行了调查研究;对县域及县城各项情况逐一进行梳理、汇总、全面调查研究。同时，对富平县周边的阎良、铜川等城市规划建设情况进行了考察。

　　在现场踏勘、调研的基础上，富平县委、县政府及时组织召开《富平县总体规划》修编调研征询意见会;同时，采取在富平县住建局网站、县广播、电视等新闻媒体上发布公告，在县城区发放1000余份规划调研问卷等方式广泛征询社会各界意见。

　　在规划修编工作中，经过富平县委、县政府与设计院对规划概念方案、初步文件多次交流沟通、论证，2010年8月邀请陕西省住建厅领导、资深规划专家等组成评审委员会，对县城总体规划纲要进行了审查，并顺利通过技术审查;按照规划大纲，对总体规划初步成果进行了为期一个月的公示，随后提请富平县人大常委会进行了审议;在规划正式成果初步文件编制完成后，由渭南市规划局和富平县人民政府共同组织，2011年3月再次组织资深规划专家组对规划成果进行了评审。采纳专家评审意见，设计院进一步完善后，2011年7月完成《富平县城市总体规划(2011-2030)》(以下简称“总规”)正式成果上报市政府审批。

　　三、规划成果亮点突出

　　(一)定位前沿。“总规”对富平县的定位立足富平、着眼未来，从“关中——天水”经济区发展规划、陕晋豫黄河金三角示范区规划、大西安经济圈规划、渭南市总体规划等大规划层面解读富平，确定富平的定位和发展战略;在规划理念中打破地域界限，充分与周边规划(渭南市总体规划、西安市阎良区总体规划、铜川市总体规划)进行衔接，从大区域进行协调，高起点、科学的确定富平未来发展的城市战略、城市性质和规划人口。

　　(二)体现地方(富平)特色。在规划成果中，充分地体现了富平特色，科学地改变富平县城内咸铜铁路分割城市中心片区、石川河及温泉河东西向横穿城市、京昆(西禹)高速斜插城市用地等城市发展制约因素，变城市发展“瓶颈”为有利因素，规划富平县城市空间结构形成“两河两塬四片区”的格局。

　　(三)绿化突出。在“总规”中充分认识到县城内温泉河及石川河对城市发展的重要性，提高两河流在城市中的地位，体现渭南“关中水乡”建设规划理念。规划两条河绿地生态资源为城市的“绿肺”，起到为城市主导风向提供风道、改善城市气候、保护城市生态环境等作用，是城市中规划的两条东西向生态绿轴。同时，结合城市道路规划设计了贯穿城市南北向的两条城市绿轴，宽度约150米;两条城市绿轴形成连接两河之间的绿色廊道，为城市提供呼吸的通道。

　　(四)充分论证。在“总规”修编中，对富平城市规划与城市经济发展的相互关系进行了充分论证。在市场经济条件下，城市规划本质是引导城市经济的发展，是对城市的经济、社会、环境发展的一项宏观调控，城市规划对城市建设和城市经济具有双重引导作用。“总规”修编过程，采用多种方法从四个方面进行充分认证。一是配置城市土地资源，引导城市建设的合理发展;二是培育城市新的经济增长点，促进经济功能布局的完善;三是保证城市公共设施的配置建设，满足城市生产与生活双重需要;四是有效保护城市历史文物古迹及风景名胜景观，提高城市的文化价值。

　　(陈守建 作者系县住房和城乡建设局城市建设和市容管理科科长，现挂职陕西省富平县规划管理局副局长)