县人大常委会主任胡光礼向大会作工作报告。

代表们认真听会。

　　各位代表：

　　我受闽侯县第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

　　2013年的主要工作

　　2013年，在中共闽侯县委领导和市人大常委会指导下，县人大常委会认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，全面贯彻县委决策部署，围绕全县发展大局，依法行使职权，为在更高起点上推动闽侯科学发展新跨越、建设幸福和谐福州新市区、率先建成小康社会发挥了积极作用。一年来，共开展专题询问2项、执法检查3项、专题调研17项、听取和审议专项工作报告18项、作出决定决议21项，印发常委会《公报》8期，备案审查规范性文件8件，依法任免国家机关工作人员39人次，组织办理代表建议106件。

　　一、深入调研，服务发展有新作为。

　　围绕项目调研，促进建设提速增效。一是认真贯彻县委关于县领导挂钩乡镇推进重点项目建设的部署要求，常委会领导经常到所挂钩乡镇帮助协调、督促有关项目征迁建设工作。二是抽调1名常委会领导、2名工委负责人直接参与闽侯经济技术开发区和大湖、南通、竹岐等乡镇重大项目征迁开发。三是多次组织常委会委员和市县人大代表深入青口、尚干、南通、上街、甘蔗、荆溪等乡镇，视察调研重点项目建设工作，推动政府及有关部门落实责任、破解难题，促进项目建设提速增效。四是先后组织常委会委员和市县人大代表赴国税局、地税局、供电局、部分股份制银行、工商局、人社局、粮食局、住建局、国土资源基层所等单位调研，进行座谈找问题出对策，助推项目进展。

　　围绕企业调研，促进发展环境优化。一是针对我县当地产品品牌不响、本地使用量少的问题，调研提出实施“提质工程”、“创牌工程”、信息共享平台化、政策宣传常态化、督促检查经常化、政策扶持配套化、申报统计规范化等7条意见建议。二是针对无证照企业多，造成无序竞争、财税流失、安全隐患等问题，调研提出简化手续、引导办证、综合治理、强化监管等5条意见建议。三是开展或配合省市人大开展根雕产业发展、森林旅游，以及财税、供电、金融、工商服务等视察调研，对有关工作和发现的问题提出意见建议，推进相关工作和服务落实，促进发展环境优化。四是针对我县少数企业存在土地使用不规范、征地后长时间闲置、建厂中厂和没有办理工商税务登记等问题，组织开展调研，形成相关报告经县委批转有关单位和部门研究解决，促进项目早建成、早投产、早见效。

　　围绕民生调研，促进社会和谐稳定。一是开展困难群体帮扶工作调研，综合各方意见，提出低保清查扩面，提高五保、低保保障水平;降低大病救助门槛，提高救助额度;完善扶助政策，提高贫困人员自身造血功能、残疾人保障扩面提标等10个方面的意见建议，大都得到研究落实。县财政因此每年在困难群体帮扶方面增加支出近8000万元，惠及困难人口1.7万人。二是由常委会领导牵头，组织法制委、民政部门和有关乡镇负责民政工作的同志，赴福安、浙江舟山等地调研五保老人集中供养工作，形成调研报告报县委，建议县政府在条件比较成熟的乡镇试行集中供养五保老人，引起县政府高度重视，并将它纳入工作计划，分步实施。三是组织代表和委员到人社、民政等部门，对社会保障和就业、社保基金管理使用、农民工工资保证金执行情况、扶贫济困等工作开展调研，促进受调研单位引起重视加强相关工作，减少不安定因素。

　　围绕热点调研，促进相关工作落实。一是针对我县违法建设清理整治工作虽有成绩，但违建蔓延形势依然严峻问题，通过调研提出健全巡查、联动、问责、奖励、人员管理等机制，强化领导、重拳出击，疏堵结合、依法办事等三方面意见建议，促进加大拆违力度，形成震慑，蔓延势头有所遏制。二是多次组织市县人大代表、相关职能部门及县效能办赴青口、竹岐、鸿尾、白沙视察，听取县政府和乡镇有关工作汇报，督促畜禽养殖污染整治和饮用水源地保护工作;推动解决大湖乡的福州二水源生态补偿问题;通过组织“回头看”对2012年以来造林绿化工作成效进行督促;针对我县生态县建设任务重的情况，常委会多次组织视察督促，促进落后乡镇加快生态县建设任务落实，努力推动“山水江城，生态闽侯”建设。

　　二、多措并举，监督工作有新成效。

　　强化跟踪监督。一是通过协调督办、组织视察、听取专题汇报等，认真对2012年开展的乡镇村卫生服务体系建设情况专题询问会应询承诺事项进行跟踪问效。询问会上所提20个问题目前已全部得到落实，整个落实工作成效显著。福建日报于6月28日用较大篇幅以《专题询问：推动基层卫生服务体系建设》为题，对我县这项工作做了报道。二是通过电话催办、发出催办函或《情况反映》、面对面提醒、协调会督办等方式，对《视察意见》、代表反映强烈的问题，进行跟踪督办，务求实效。如，经督办，2012年视察提出的校园安全管理工作意见涉及县实验中学学生上下学交通安全、县实验小学内闽一中房改房等问题得到较好解决。

　　强化专题询问。根据发展需要和百姓所盼，继2012年开展乡镇村卫生服务体系专题询问后，2013年开展了公共文化服务体系和水利基础设施体系建设情况专题询问。通过下发通知、发布公告、发放征求意见表、明察暗访等形式，广泛征集群众对这两项工作的意见和建议。组织常委会组成人员和部分市县人大代表集中或分组到平原区、半山区、山区乡镇和县科技文体局、水利局等十几个部门单位，采取实地察看、听取汇报、集中座谈、走访代表、个别了解征求等方式，了解我县公共文化和水利设施建设现状，收集热点难点问题和代表、群众的意见，汇总确定专题询问的内容。询问会上，公共文化方面，主要围绕文化惠民工程建设、人才队伍建设、文化产品供给和生产服务能力建设、公益性机制运行保障以及非遗传承、文物保护等提出16个问题，共有12个县直部门领导作了回答。水利方面，主要围绕民生水利和安全水利等提出16个问题，共有10个县直部门领导作了回答。县政府分管领导都作了表态发言。会后，向县政府交办了审议意见。县政府及时作了研究，有关事项正在办理中。

　　强化司法监督。组织代表视察检察院的检察开放日活动，听取县法院关于量刑规范化工作开展情况和县检察院维护青少年合法权益推进社会管理创新工作情况的报告，了解县检察院惩治和预防职务犯罪工作情况，对相关工作提出意见或要求，促进司法公正。配合市人大开展《福州市关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》实施情况检查，进一步了解公、检、法在贯彻落实《决议》过程中存在的困难和问题，明晰了我县今后强化监督《决议》落实的工作方向。持续做好评选派出所后续工作，配合市人大落实复查工作，我县推荐的青口、南屿、竹岐、廷坪四个派出所，被市人大常委会授予福州市2011-2012年度“人民满意派出所”称号。按照“信访路线图”推动问题解决，有效化解环境保护、山地纠纷、土地房屋征迁补偿等方面问题的矛盾，及时转送、办理群众来信39件(其中省市人大转办17件)，热情接待群众来访21批56人次。

　　强化专项监督。一是听取和审议我县“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告、2012年县本级财政决算和同级审工作情况报告、2013年上半年财政预算执行情况与1-10月国民经济和社会发展计划执行情况报告，首次开展全口径预决算审查监督，向县政府提出相关审议意见，督促整改，切实加强对经济工作的监督。二是听取闽侯县城乡战略发展规划编制情况和《城乡建设规划法》实施情况报告;督促住建、国土加强规划建筑业、建设市场、市容市貌、国土资源、农村个人建房审批管理，调研交通基础设施及城乡公交一体化建设管理，强调要加强道路交通基础投入，不断提升交通管理服务水平，力促加快建设福州新市区步伐。三是组织开展食品安全执法检查，将监督内容延伸各职能部门，全面了解分析有关职能部门、乡镇、生产经营单位在食品安全监管、人员配备、检测等方面存在的问题，在提出相关意见建议的同时，也明确了下一步监督工作重点。同时，还开展或配合省市人大相关议题开展了广电、网络、少数民族权益保障和少数民族乡村发展、归侨侨眷权益保护和贫困归难侨生活保障、县公安出入境管理便民服务、残疾人保护、春耕备耕、防汛备汛、台资企业发展等14项视察监督，促进相关工作推进与落实。

　　三、注重主体，代表工作有新提升。

　　创新联系代表方式。按照县委“四下基层”、“四个万家”活动部署，结合人大工作特点，重点开展了走访基层代表活动，于7月23日至9月2日，常委会领导到各乡镇街下村入企，分片走访220多名基层县代表，与代表座谈，征求代表对县人大常委会工作的意见建议，了解代表对各承办单位办理代表意见建议的满意度情况，了解代表生产生活存在的困难和问题等。通过走访座谈，共征集代表所提问题、建议201条，归并为19类67条。常委会将其中64条送交县政府研究办理。县政府及时将其分解为109件交各承办单位落实，目前已办结或基本办结的19件，暂时无法办理需作解释说明的10件，正在办理的80件。走访活动使常委会更为切身感受到了基层代表的履职热情，加强了与基层代表的联系和了解，增强了为代表服务意识。

　　丰富代表培训内容。举办县十七届人大代表第二期培训班，共有200多名代表参加了为期三天的培训。省人大研究室徐平主任、市人大财经委王培德主任、市十四届人大代表郑书鸿等分别对《监督法》、预算审查监督和如何提出议案建议进行专题学习辅导。培训期间，还开展县代表履职经验交流，组织部分市十四届人大代表作述职报告等。通过培训，代表们进一步提高了对人大工作重要性的认识，明确了人大代表的责任，增强了当好代表的信心。

　　认真办理代表建议。县十七届人大二次会议及闭会期间，代表共提出建议、批评、意见106件，涉及新农村建设、公交基建、社会事务、财政经济、政法、其他等六类事项。通过交办、答复、不满意件重办、筛选确定6 件由常委会领导牵头重点督办、常委会两次听取办理情况汇报、常委会另行向代表征询让代表充分表达对建议办理工作的意见，以及各承办单位的共同努力，目前，代表意见建议的办复率达100%，同时也提高了代表意见建议的办结率和满意率。

　　规范“代表之家”建设。将基层“代表之家”规范化建设作为常委会年度重点工作之一，统一制作“代表之家活动制度”、“代表学习培训制度”、“代表视察制度”三项制度并上墙;统一建立“一档四簿”即《代表履职档案》、《代表活动情况记录簿》、《代表接待选民来信来访登记簿》、《代表活动考勤登记簿》、《代表办实事登记簿》，由“代表之家”管理人员及时记载活动情况和内容，加强了代表活动的组织性和代表间的联络交流。

　　四、转变作风，自身建设有新面貌。

　　加强思想建设。认真学习领会党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神和省市县重要会议精神，牢牢把握人大工作正确的政治方向，牢固树立群众观点和法治理念，进一步增强对“人民代表大会制度”的认识与自信。通过强化人大工作也是一线工作贵在发现问题、督促问题解决的意识，通过求真务实以干促学，通过积极参加省市人大组织的培训交流促能力提升，通过设立人大机关党总支和整合委办人力资源加强组织保证，通过成立人大机关工会和开展民主生活会意见建议整改、“干部作风提升年”、“道德讲堂”等活动促凝心聚力，常委会形成了创新务实、干事创业的良好工作氛围。

　　落实“八项规定”。认真执行中央“八项规定”和县实施办法，密切联系群众，改进文风会风，厉行勤俭节约。积极开展“三服务”、“四下基层”、“四个万家”、挂钩帮扶和走访代表活动，重视反映群众呼声，倾听代表意见建议，使人大工作更加贴近民意、更具针对性和实效性。坚持依靠人大代表和人民群众做好人大工作，密切常委会与代表的联系，围绕常委会的审议议题和视察检查发现的问题，深入开展调查研究，努力提高常委会议事水平，积极向县委建言献策、向上级人大表达见解。一年来，共撰写了关于促进我县地产品使用、关于加强我县无证照企业规范化管理、关于青口镇青圃片区饮用水源地畜禽养殖污染情况、闽侯县违法建设整治视察情况等8份调研报告，得到县委肯定和批示。积极加强人大信息宣传工作，全年编发《闽侯人大信息》36期，上报稿件117篇，被各级媒体采用67篇次。2013年上半年，我县人大荣获福州市信息宣传单位和个人一等奖，其中，《如何充分发挥人大代表作用》的论文获省人大专题研讨优秀奖。

　　持续规范履职。梳理印发《闽侯县人大常委会职权目录表》及《权力运行流程图》，落实“一岗双责”促廉政建设。进一步完善机关管理，为依法行使职权和常委会工作机构提速运转提供制度保障。注意把握好监督与支持的关系，讲求监督实效，完善工作机制，做到敢于监督、善于监督，支持和推动“一府两院”依法行政、公正司法。自觉接受省市人大常委会的指导和监督，加强与省市人大各专委会和工作部门的沟通，积极配合开展立法论证、执法检查、工作调研等活动。加强与乡镇街人大联系，通过联席会议、经验交流、联合开展监督和视察调研等方式，加强互动，增强合力，推动全县人大依法履职水平整体提升。

　　各位代表，2013年县人大常委会工作取得了新的进展、新的成效，这是在中共闽侯县委的领导下，全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是县政协、驻县各单位和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向各位代表和所有关心支持人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　回顾2013年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，县人大常委会的工作与形势要求和人大代表、人民群众的期盼还有一定差距。主要是刚性监督和机关能力建设有待加强、代表履职服务保障还要不断改进等。特别是通过走访代表，虚心听取代表意见，诚恳接受代表监督，我们深感责任重大，必须持续作为，努力把今后工作做得更好。

　　2014年的主要任务

　　各位代表，2014年是全面深化改革的开局之年。县人大常委会要在中共闽侯县委的领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神和省市县委全会精神，围绕中心、服务大局，突出重点、依法履职，推动地方人大工作与时俱进。

　　一、认真开展群众路线教育实践活动，全面提高履职能力。

　　坚持在县委领导和上级人大指导下开展工作。按照县委统一部署，认真制定开展党的群众路线教育实践活动实施方案，深入贯彻“八项规定”，积极查找和解决“四风”问题，全面加强常委会机关思想、组织、作风、制度建设，持续提高服务保障水平。结合人大特点，持续深入开展以代表工作为中心的“四下基层”、“四个万家”活动，密切与人大代表的联系，推进走访代表工作常态化，增强监督工作的针对性。在实践中不断加强学习，学以促用，全面提高履职能力。

　　二、继续加大力度求真务实创新作为，有力推进依法监督。

　　党的十八届三中全会的《决定》指出：“推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度”，“ 健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告，加强人大预算决算审查监督”。这对新时期的人大监督工作提出新的更高要求。我们要根据三中全会这一明确要求，紧密结合我县县情，进一步改进调查研究工作，选准我县改革发展稳定所需、人民群众期待盼望的热点难点问题开展调研，形成有价值的调研成果，供县委决策参考。善于运用审议、评议、询问、质询等监督手段，加大力度以实实在在的监督成效回应人大代表、人民群众的关切。要对2012年以来开展的专题询问、视察和审议意见持续跟踪问效。2014年要开展食品安全专题询问。继续开展春耕备耕、造林绿化、防汛抗旱等视察检查和财政、计划、审计等法定项目审议以及规范性文件备案审查等常规工作，重点审议生态县规划纲要实施、大气污染防治、防震减灾等工作。听取公共就业服务体系建设、教育、科技、市容环境、对台合作交流、宗教事务条例实施、民商事审判等工作报告。开展道路交通和诉讼活动规范方面的执法检查;继续探索全口径预决算监督工作;切实推进“一府两院”依法行政、公正司法。

　　三、激发热情强化责任突出主体地位，充分发挥代表作用。

　　人大代表是人大工作的主体，为民代言、责任重大。组织、协助、支持和保障人大代表履职，常委会责无旁贷。代表意见建议是人大代表履行法定权力的一个重要途径和方式，也是反映人民群众呼声的一个重要载体。2014年，县人大常委会要以代表意见建议办理为抓手，进一步强化措施，加大督办力度，突出重点难点，积极协调承办单位之间、承办单位与代表之间的关系，努力在提高解决率上下功夫，力争实现代表对答复过程和办理结果的“双满意”。将2013年办理未完的建议结转2014年继续办理跟踪。继续多形式组织代表学习培训，完善“代表之家”建设，拓宽代表知情知政渠道，精心组织代表闭会期间活动，不断提高代表履职能力和代言质量。加强人民代表大会制度和代表履职风采宣传，加深人民群众对人大工作的认识和参与，不断激发代表履职热情，充分发挥代表作用。

　　各位代表，党的十八届三中全会已开启全面深化改革的征程。征程承载着使命，使命预示着作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共闽侯县委的正确领导下，坚持人民代表大会制度，以更加开阔的胸襟、务实的作为，同心同德，锐意进取，扎实推进我县人大工作与时俱进，为在更高起点上推动闽侯科学发展新跨越、建设幸福和谐福州新市区、率先建成小康社会而努力奋斗!