核心提示：2013年10月，县委县政府出台了《关于加快推进都市现代农业发展的实施意见》。《意见》指出，我县将按照“特色、高效、生态、安全”的都市现代农业发展要求，通过规模化、产业化、设施化的推动，抓好水果、蔬菜、高山茶、食用菌、畜牧、花卉等六大产业。同时，将全县农业产业按区域和特点，划分成平原乡镇、半山区乡镇和山区乡镇三个部分，进一步明确各片区农业产业化发展目标。在昨日召开的县政协九届三次会议上，如何加快推进我县现代农业发展成为委员们热议的话题，并纷纷建言献策。

　　关键词：“精耕”休闲农业

　　现状：休闲农业整体框架尚未形成

　　据不完全统计，目前我县休闲农业与乡村旅游点达105处。2012年，全县休闲农业与乡村旅游行业的从业人员达1.2万人次，其中农民从业人员达1万人次，全县农民人均从休闲农业与乡村旅游获得收入600多元。经分析，我县休闲农业大致可分为5种主要模式：休闲采摘型、农业观光型、古厝风情型、休闲渔业型、休闲体验型。

　　虽然我县休闲农业的发展取得了一定成效，但总体还处于起步阶段，缺乏科学规划，休闲农业的整体框架尚未形成，且大部分属于粗放型，普遍存在“认识有待提升、规划有待编制、产业有待升级、特色有待挖掘、管理有待规范”等问题，难以发挥群体效应。

　　献策：休闲农业亟待“精耕”

　　县政协委员程文烺在《对发展我县休闲农业的思考》中提出，各级各部门应提高认识，从实际出发，拿出切实可行的措施，真正把发展休闲农业放到促进农业增效、农村繁荣、农民增收的重要位置来抓。

　　程文烺建议，要设立专门机构，统一协调，加强休闲农业的管理和服务。农业及旅游部门，要靠前服务，密切协作，切实做好具体协调、指导和服务工作，引导休闲农业健康发展。

　　此外，要尽快制定科学发展规划。一方面，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，充分利用我县现有自然资源，结合历史、人文、农业环境和经济状况，合理规划休闲农业发展类型，以“农”为景，而非毁“农”造景，避免重复、注重特色，充分挖掘文化内涵，使休闲农业发展与旅游总体规划相协调。另一方面，与当地经济社会发展总体规划和土地利用、生态功能区、城镇建设、旅游业发展等规划相衔接，提高规划的整体性、前瞻性和延续性，确保休闲农业规划能落到实处。

　　程文烺还建议，我县在土地流转、金融服务、税收等方面应出台相应优惠政策，扶持休闲农业快速发展。同时，还要加大宣传力度，推介我县的休闲农业项目，挖掘、开发和扩大旅游市场资源，并加强管理和培训，探索制定休闲农业相关行业标准和运行规则，完善自我管理、自我约束机制，使休闲农业走上健康有序的发展轨道。

　　关键词：产业转型升级

　　现状：现代农业产业化有待转型升级

　　发展现代农业必先实现产业升级，促进农业生产向规模化、专业化、产业化方向发展。但农村的社会保障制度不完善，保障水平低，土地对农民的保障功能在短期内难以替代，农民的兼业现象不会有根本转变，这势必导致土地流转速度不能加快推进。这种兼业化的小规模生产与农业产业升级所要求的规模化、专业化形成矛盾。

　　此外，当前我县农村社会结构正处于加速变动的关键时期，劳动力大量转移到二、三产业，人口向城镇加速聚集，务农劳动力呈现低文化、老龄化、女性化特点。这种现象将会持续较长时间，但务农劳动力素质下降制约了现代农业发展。

　　献策：因地制宜发展现代农业

　　县政协委员李名道在《因地制宜发展现代农业》中提出，我县应依托橄榄、脐橙、高山反季节蔬菜、高山茶、花卉苗木等农业生产特色资源，以“打造精品、培养重点、创建示范”为目标，按照产业化、标准化、特色化的要求，精心培育和打造现代农业示范区。

　　一是着力解决基地小而散的问题，在建设规模化、标准化优势农产品基地上突破。发挥现有产业特色优势，在克服“小”和“散”上做文章，在发展规模、标准化上下功夫，把优势产业、有竞争力的产业做大做强。

　　二是着力解决生产和市场脱节问题，在发展有带动力的农业龙头企业上实现突破。依托林果、蔬菜、茶叶和花卉苗木等优势产业，对现有龙头企业实行政策扶持，引导工商企业转型发展，促进农业合作经济组织实行产加销一体化经营，集中扶植一批有规模、有带动力的农业龙头企业。

　　三是着力解决服务缺位的问题，在农业服务体系建设实现突破。按照“资源整合、立足服务”原则，在全县各乡镇建立农业综合服务中心，村村设立农技员，发挥科技指导员和科技示范户的示范带动作用，构筑现代农业科技支撑体系。

　　四是着力解决农产品缺乏竞争力的问题，在发展品牌农业上实现突破。

　　在提高农产品质量上下功夫，从技术、规模抓起，按照有机和绿色农产品标准，通过农民培训工程，提升务农劳动力素质，使农业特色产业逐步形成有规模、有品牌、有竞争力和市场占有率的农业支柱产业。

　　李名道委员说，发展现代农业，既要调动广大农民的积极性，让农民真正动起来，更要把农民联合起来。为此他建议，要大力发展农民专业合作社，提高农民的组织化程度。同时，农业行政主管部门也要转变职能，强化依法护农、依法治农、依法强农意识，推进现代农业发展。

　　关键词：高效集约用地

　　现状：土地资源未得到高效利用

　　我县人均耕地少。一方面，由于农业经济效益较差，一些耕种条件较差、大多数劳动力外迁的偏僻山村的耕地存在被撂荒的现象，另一方面，绝大多数耕种条件较好的耕地均得到精耕细作，在自然条件下，进一步提高复种指数的空间不大。此外，我县二三产业蓬勃发展，二三产业用地需求的不断增长，势必进一步减少农业用地面积。与此同时，为防治畜禽养殖污染，我县大部份区域均已列入畜禽禁养区，近期内还将进一步拆除存在污染的养殖场，畜禽养殖场面积将大规模减少。

　　因此，为确保我县农业经济平稳增长，实现预期的农业增加值目标，我县的农业生产必须在继续发展蔬菜、水果等传统优势项目的同时，寻找新的增长点，加大资金及技术投入，优化结构，实现有限土地资源的最高效利用。

　　献策：土地资源高效集约利用

　　致公党闽侯直属支部在《大力挖掘新增长点，促进农业调结构稳增长》中，提出了“大力发展林下经济、大力扶持生态化养殖业、努力推进种植业生产工厂化、加强撂荒耕地的管理和利用”等建议。建议有关部门根据各乡镇林业资源和气候条件，与相关科研机构合作，探寻适宜我县林下种养动植物品种，制定详细的发展林下经济的指导规划，因地制宜地指导企业和农户开展中草药、食用菌等种植以及土鸡、蜜蜂等养殖。要加强服务，为符合条件的规模养殖企业引进先进的养殖废弃物处理技术牵线搭桥，扶持企业对畜禽养殖废弃物综合利用，实现环保与效益双丰收。要继续大力扶持果蔬大棚种植和现有已实现工厂化生产食用菌的企业，加强招商引资力度，争取多引进有实力的能实现工厂化生产的种植业企业，实现单位土地最高效使用。要对我县撂荒地进行一次系统的调查，摸清各撂荒地的交通状况、耕种条件、是否连片等，重点推进耕种条件不错或可以通过设施建设改善的、能集中连片的撂荒地的管理和利用工作，在坚持依法、自愿、有偿的前提下，可以要求和督促这些撂荒地所在村集体与原承包村民集中签订委托代耕或转包协议，由村集体统一招标发包，引进农业企业或种养大户进行综合开发，并对其农业基础设施投入在国家扶助资金安排上给予一定倾斜。

　　(闽侯乡音社记者组)