白沙中心小学建起了数字青少年宫、活动室，为开展素质教育提供了条件。图为孩子们在活动室做玩具模型。

通过加强硬件建设，典型的山区学校——闽侯县洋里中心小学已经和城里的小学一样漂亮，拥有人工草皮操场、多媒体教室等标准化设施设备。

　　核心提示：受制于区位、资源、历史投入、城乡二元分隔等多重因素，义务教育不均衡发展在很多地方普遍存在。如何突破这一局面，保障每个孩子都享有公平公正的受教育权利?

　　闽侯县多山多丘陵，同时兼有山区、半山区和平原3种地形，义务教育“平原校强，山区校弱，半山区校较弱”问题长期存在。近年来，他们从改善提升硬件、推进教师校际交流、科学配置教育资源等方面入手，在均衡发展方面进行了有益探索。

　　提升硬件

　　逐步实现“标准化”

　　200米标准塑胶跑道，人工草皮覆盖的操场;教室宽敞明亮，电脑、投影仪等多媒体设备班班都有……这是常见的城市小学景象吗?不，这是一所典型的山区小学——闽侯县洋里乡安仁小学。

　　“学校的变化真的是翻天覆地!以前，校舍很简陋，也没有投影仪之类的设备，操场是土的，晴天尘土飞扬，下雨天又是泥泞一片。”校长李伯标告诉记者，去年学校实施校安工程，加固面积1180平方米，27万元投入都是县里拨下来的;今年又给每个班添置了多媒体教学设备。

　　安仁小学的变迁，受益于闽侯县近年来着力推动的义务教育均衡发展。

　　“义务教育做不到均衡发展，就很难谈得上实现教育公平公正。”县委常委、宣传部长、教育工委书记江智文说，闽侯县将此项工作摆在突出位置，2011年4月出台了推进义务教育均衡发展的实施方案，并将相关指标列入乡镇和有关部门年度绩效考核内容。

　　均衡首先从硬件抓起，通过校安工程建设等“填平补齐”，最终达到各类学校“标准化”。近年来，闽侯县财政对教育的投入年均增长25%以上，2012年安排教育经费近10亿元，其中大部分倾斜农村和山区基础薄弱学校，用于校安工程、添置教学仪器设备等。

　　据统计，截至去年底，闽侯县实现所有初中校及完小校达到标准化学校要求的目标，建成速度位居福州市前列。全县中、小学拥有计算机网络教室218间，多媒体教室1300间，中、小学生机比提高到12∶1、13∶1，高于省级15∶1、20∶1的标准。同时，实现全县100%学校都能接收远程教育资源、100%学校都安装了智能广播系统和90%学校班级多媒体进教室的目标。

　　同时，针对不均衡发展普遍凸显的现象——优质学校的班级人满为患，薄弱学校则日渐式微，闽侯县建立起政策引导机制。从2008年开始推行示范性高中招生计划分配到初中学校的办法，将优质高中(闽侯一中、二中、三中)正常缴费生招生计划的50%作为定向生指标，并根据当年初三应届毕业生报考人数平均分配到各初中学校。这就意味着，如果学生都“挤”在优质初中，反而不一定会考上优质高中。

　　在此政策引导下，“小班化”渐渐成型。目前，全县班级学生额初步实现小学低年级控制在50人左右、高年级56人左右，初中54人左右的目标。这和加强硬件一样，为教育公平、均衡发展奠定了基础。

　　机制保障

　　校际交流增活力

　　推进教育均衡发展，硬件是基础，软件是保障。

　　“硬件有差异、不平衡的时候，比的是学校;硬件逐步标准化的时候，比的就是老师了。学生会跟着老师走，会根据师资条件来选择学校。”县教育局局长江道平说。

　　除了每年招聘年轻教师为农村和山区学校“输血”外，闽侯县还加大投入，提高山区教师待遇。从2009年开始，对廷坪、洋里等四个山区乡的教师实行工作补贴，去年又提高补贴标准，每人每月可领到300元或400元的补贴，在山区工作满10年以上的教师每月另加100元。仅此一项，县财政每年投入200多万元。

　　即便是待遇留人，但囿于工作和生活环境差异较大，很多人还是会选择平原地区学校。如何做到师资均衡?闽侯县选择了教师校际交流的途径，2004年开始小规模试点，2009年被确定为我省开展“教师人事关系收归县管，实施教师校际交流工作”试点县之一，2011年5月又被确定为我省“县域内义务教育学校教师校际交流”试点县。

　　对此，闽侯县建立起“六个统一”制度，即工资待遇、编制标准、学校岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教师管理和服务等都统一。在小学，以乡镇学区为单位，每年确定教师总数的10%在学区内不同学校交流;在初中，全县设5个片区，以优质校为龙头，捆绑周边学校，对口一所山区学校，组建办学联合体，包括校长在内的教师在片区内交流。

　　同时出台规定：评聘职称时，45岁以下平原区初中教师必须有山区学校任教两年经历，城关地区小学教师必须有农村学校任教一年经历，农村小学教师必须有异校轮岗交流任教两年经历;在小学学区，在一所学校工作满6年的教师(男50周岁以下、女45周岁以下)均为交流对象，工作满3年的鼓励参加交流。

　　为解后顾之忧并激励引导，闽侯县还加大保障力度。交流到山区乡的教师，一样享受工作补贴;通过盖周转房、租房等解决住宿问题，并由县里出资统一配备生活用具，周末回城区包车费用也由县里出;对农村教师在评先评优、职称评聘等方面给予倾斜。

　　“说实话，刚开始推行校际交流时，我们预计到会有较大阻力。但没想到，在政策引导和保障举措的激励下，大家普遍接受了，很多年轻教师还争着申请交流。”江道平说。

　　据介绍，近三年闽侯县先后组织54名校长和1249名教师参加校际交流。一些地方甚至出现了“排队”交流的情形，如在青口小学学区，去年有56名教师提出交流申请，多于需交流人数，最后只好择优选用，实际交流教师43名。“交流之后，没有一名教师提出回原校的请求。”青口小学学区校长陈炳建说。

　　同时，在教师培训研修方面，闽侯县坚持城区和农村教师一盘棋，享受同等机会。去年，县里选派了115名中小学校长、骨干教师参加高端培训研修，选派60名校长(副校长)到北京景山中学、上海卢湾区一小等京沪名校进行挂职培训，其中相当部分校长和教师来自山区和农村学校。

　　效应初显

　　共享起点公平的教育

　　“软硬”并行，机制保障，带动闽侯县义务教育逐步趋向均衡发展，“平原校强，山区校弱，半山区校较弱”的问题一定程度上得到扭转。

　　逐步标准化后的效应很快显现。

　　“以前多媒体教室只有一间，各个班级抢着上，有时候还排不上。现在每个教室都有多媒体，随时可以上，这对提高学生的音乐、美术素养很有好处。”安仁小学校长李伯标说。

　　通过校际交流，一定程度上使城区和农村的师资配备得到均衡，原本基础薄弱的学校更加受益，办学理念、队伍建设等都得到提升。

　　特级教师陈炳建原来是闽侯县最好的小学之一——县实验小学校长，2010年交流到青口小学学区任校长。由于历史原因，青口学区的学校大多校舍破旧，设施老化，器材缺乏。陈炳建到任后，积极争取扶持，新建或加固校舍，建起多功能教室，给每间教室都配上了多媒体设备，大大改善了办学条件。同时，他借鉴在实验小学的办学经验，倡导发展素质教育，让学生在追求快乐中学习，教学质量得到显著提升。

　　软硬件的改善，也在一定程度上抑制了“择校热”。青口片区有沪屿、大义、青圃三所初中，沪屿中学基础条件和师资力量相对较好，前些年很多家长都想方设法让子女到此就读，开展校际交流之后，三所学校的师资力量相对均衡，从去年开始择校现象明显减少。

　　校际交流触动了教师的利益，对此，他们怎么看?记者采访的数位老师皆反映，这项措施是全县范围的，不针对某个人或某一个区域学校，所以能接受。而且，换换环境，对更新教育理念也是好事。1998年起就在偏远的廷坪小学教书的陈秀金老师，去年通过公开招考，成功调到上街中心小学。“我可以把在山区学校积累的默默坚守、踏实做事等好的经验和作风，融入新的环境中，对我的教学工作大有益处。”她说。

　　(福建日报记者 段金柱 通讯员 陈宗兴 李胜 文/图)