开栏的话：

　　他们踏着晨曦去，披星戴月归;他们晴天一身灰，雨天一身泥。他们是环卫工人，他们被称为“城市美容师”。他们恪守着“脏了我一人，洁净千万家”的信念，为城市的干净和整洁挥洒汗水，默默奉献。

　　在省第十八届环卫工人节即将到来之际，本报今日起推出“清洁城市 美丽福州——喜迎环卫节系列报道”，亲密接触环卫工人，深入认识环卫事业，看新时代环卫事业的新发展，看新时期环卫工人的新风采。美丽福州，感谢有你——我们的“城市美容师”。

　　2012年初，鼓楼区在全市率先“吃螃蟹”，启动道路清扫保洁市场化改革。一年多过去了，保洁“市场化之手”逐渐开始发力，环卫市场化运作的成效逐渐显现。今年，我市加大环卫市场化运作力度，继续深化环卫体制改革，在鼓楼区全面实现道路清扫保洁市场化基础上，在五城区全面推广环卫市场化运作。

　　“市场之手”取代政府“全包”

　　如今，走在福州城区街头，细心的人会发现，近来道路保洁发生了不少变化：作业车使用频率更高了，街面更干净了，各区环卫工人有了统一着装……

　　变化的背后，源于我市环卫处与时俱进，打破原来环卫推行的政府“全包”模式，把道路清扫保洁作业推向市场，实行市场化运作。

　　“在推行环卫市场化前，环卫工作由政府一手包揽，政、事、企不分的问题突出，工作效率不高，严重影响了城市环卫工作的高效运作。”市环卫处相关负责人说，随着城市发展对环境和品质要求不断提高，这种运行机制的弊端愈发显现。

　　推陈出新迫在眉睫。

　　2012年初，鼓楼区就开始推行环卫市场化，并且经受住了实践的检验。于是，市环卫处因势利导，在鼓楼区全面实现环卫市场化基础上，在五城区全面推广环卫市场化运作，“市场化之手”逐渐取代以前的政府“全包”模式。

　　机制一变满盘皆活

　　同样是“扫地”，市场化运作之后有何不同?

　　“作业模式不同，标准要求不同，管理理念不同。”对道路清扫保洁工作的变化，市环卫处相关负责人总结出“三不同”。

　　作业模式上，以前人工为主、机械为辅，如今机械为主、人工为辅。如以前人工清扫的垃圾，一般通过人力板车拉到转运站后，再装车运到垃圾场，效率低下，还容易造成二次污染。市场化后，专业公司引进多种机械设备，路面垃圾可桶装压缩后直接运往垃圾场。目前我市环卫机械化作业率达到65%，到2015年底将达到80%。

　　标准要求上，以前只要路面无白色垃圾就算达标，现在则要求确保道路无沙灰、见本色。

　　管理理念上，市场化后，各企业采取“总经理—片区负责人—班组长—保洁员”的管理模式，各司其职，制度完善。“以前也有制度，但环卫处人力、精力有限，赏罚说起来容易做起来难。”该负责人说，现在市、区环卫部门可以专心当好“裁判员”，腾出手来对企业做好监督、管理和服务，对优秀企业大力表彰，对不达标企业不留情面。

　　市场化改革之初，鼓楼区请一家软件公司开发了全自动环卫工作考评系统软件，采取“四随机”的考评办法，即随机组织考评活动、随机生成考评人员名单、随机生成考评时间、随机生成考评路段，考评成绩直接网上公布。确定的考评人员、时间、路段均在上路前半小时才通知考评当事人。

　　“根本无法事前‘做工作’。”承包了水部、安泰、洪山等街镇环卫工作的厦门拓盛公司总经理黄利东说，企业唯一的办法，就是把卫生做好。

　　对于环卫工人来说，“扫地”同样不敢掉以轻心，因为“干好干坏一个样”已经成为历史。福州佳好佳清洁服务有限公司是我市从杭州引进的第一家专业城市保洁公司，该公司实施分级督查、垂直管理，将清扫地域划分为若干片区，每个片区设置1名班长，由班长负责检查该片区的卫生状况和员工到岗情况，并将情况上报片区管理员，每天由公司进行考核评定，奖惩均立即兑现。

　　每天还没到工作时间，李金花就已经在自己的“辖区”华林路上忙开了。“现在和以前大不一样，公司赏罚分明，我们干活不积极不行。”做了10多年环卫工的李金花说，虽然每天的工作内容没有大的变动，但如今有严格的奖惩制度，干坏了要罚，让她有压力;干好了有奖，她同样有动力。

　　市场化是未来发展趋势

　　据介绍，道路清扫保洁市场化后，还杜绝了以前公共地段和交叉部位由各部门分管而产生的相互扯皮、推诿现象，使城区卫生实现了“横到边、纵到底、墙对墙”无缝对接。一条街道，无论是路面，还是绿化带、隔离栏杆、乱张贴，由承包企业负责到底，形成管干分离、职责明确、责任到位、调控有力、科学规范的市容环境卫生管理长效机制。

　　“环卫市场化改革是今后的一个发展方向。”市环卫处副处长陈基表示，环卫服务通过特许经营和市场化运作，既可确保其公益性，又可实现环卫专业队伍的体制改革，使政府从环卫工作中解脱出来，管干分离。市容环卫管理部门负责对保洁公司进行业务指导和监督检查，打破了以往政府“既当运动员，又当裁判员”的管干一体模式，转变了政府职能，提高了环卫保洁工作的质量、管理水平及环卫经费的使用效益。

　　截至2013年8月底，我市市区三环路和五城区43个街(镇)道路清扫保洁作业全部完成市场化招投标工作，预计到今年10月，我市将全面实现环卫市场化运作。今后，我市将继续推进环卫体制的市场化作业改革，开始环卫垃圾收运模式的市场化试点，并逐步推开。

　　(福州日报记者 何海铭/文 池远/摄)