推进农村集体产权制度改革，保障农村集体经济组织成员的权利，是当前农村改革的一大热点。2015年以来，闽侯县被中央相关部委确定为全国29个试点县市之一，也是福建省唯一一个改革点，目前改革正如火如荼进行。

　　农村集体产权制度改革包含农村土地承包经营权确权登记颁发证书和集体资产股份权能改革两大方面。股权改革对广大农民究竟意味着啥?“土地变股权，农民当股东，收益有保底，年终还分红。”分管此项工作的闽侯县农业局主任科员李世杰用这样一句直白的话，道出了改革的初衷。

　　集体资产股份权能改革首先要做好两项工作：一是核实农村集体资产家底，二是核定农村集体经济组织成员数。核定农村集体经济组织成员又应当经过三榜公示。如今，闽侯全县就村集体经济组织成员身份界定已经进入到第三榜公示的阶段，土地确权也已有序开展。

　　(深入田间地头核实农村集体资产)

　　改革让农民当股东、收益有保底

　　去年，农业部、中央农村工作领导小组办公室、国家林业局联合印发了《关于积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作的批复》。闽侯县在充分调研和论证的基础上，科学选定了昙石村、流洋村、美歧村、红峰村等14个经营性资产股份合作改革试点村，试点占比超过全县拥有经营性资产村数的15%。同时选定新坡村、洋石村等2个资源性资产改革试点村。

　　(全面核实农村集体资产家底)

　　李世杰说，在农村改革发展不断深入、城乡发展一体化快速推进的大背景下，农民普遍希望通过农村改革发展为他们带来更多的实惠。他们越来越重视集体经济发展，对集体资产经营管理的知情权、参与权、监督权和分配权等合法权益的维权意识不断增强。

　　他说，通过股权改革，将农村集体资产收益分配权以股权形式量化到人、固化到户，既保障了全体集体经济组织成员享受村级经济发展成果的权益，又赋予了成员对集体资产股份终生拥有、终生享受收益的权利。今后，农民对集体资产占有的股份还可以进行流转，如有偿退出、继承传给子孙后代等。

　　以闽侯集体资产股份权能改革首批试点村之一的昙石村为例。该村位于闽侯县城南面，辖12个村民小组，全村623户，人口2318人。2015年村财收入218万多元，其中以店铺租金收入为主。经核查，该村集体经营性资产合计3776平方米，价值2819.2万元;公益性资产合计5760平方米，价值1728万元;资源性资产合计975亩。进行集体资产股权改革之后，可以让成员收入有保障。

　　(权能改革受群众关注。图为昙石村民了解权能改革情况•张敏/摄)

　　“将集体资产的收益权以股权形式量化到人、固化到户后，村民每年都能拿到分红，得到实惠。每人股份多少、分红多少，清楚明白，再也不会有扯皮的情况。村(社区)的管理服务也更加舒畅、高效。”昙石村党支部书记黄昭生说，村集体资产每年都在发展壮大，村集体资金盘子中可用于分红的份额自然水涨船高，股权量化固化后，每股获得的“红利”相对也会增长，村民受益无疑会增加。

　　目前昙石村已完成清产核资和成员身份界定工作，并分类建立集体资产管理台账。

　　土地确权后承包经营权不仅有新证还能转让

　　农村集体产权制度改革的另一个主要工作是农村土地承包经营权确权登记颁证，闽侯县279个村都要进行这项工作。

　　李世杰说，深化土地确权登记颁证是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，也是解决土地承包中因历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题的必要措施。

　　确权之后，农民将获得新的土地承包经营权证，还可以土地承包经营权抵押贷款，这是原来的土地承包证所不具有的功能。此外，新的土地承包经营权证，可以在一定条件下，进行转让。

(工作人员向群众解释权能改革工作•张敏/摄)

　　闽侯县白沙镇新坡村是第一批试点村之一。新坡村共有242户，994块地块，原耕地承包合同记载的耕地面积860.52亩，经实际航测面积1177.59亩，比耕地承包合同记载的面积多出21%。现新的耕地承包合同签订已完成99.18%。目前，确权流程进入归档整理阶段。

　　新坡村民委员会主任江爱盛说，作为村民，他觉得农村土地承包经营权确权，由于新证可以抵押贷款，可以在一定程度下转让，这样对于盘活农村经济，其实是有很好的作用。

　　全县试点工作稳步推进

　　目前，闽侯县清产核资工作已全面完成，并建立了集体资产管理台账。经统计，全县279个村集体固定资产原始价值8.49亿元(其中经营性的4.75亿元、公益性的3.74亿元)，资源性资产29.79万亩。

　　在农村集体经济组织成员认定方面，在去年制定出台24种成员认定指导意见基础上，今年闽侯县通过改革实践，又总结出16种具有共性的成员认定办法，并出台配套指导意见。截止8月22日，全县已完成第一榜公示的村有276个，占总村数的99.9%，;完成第二榜公示的村有274个，占总村数的98.2%，;完成第三榜公示的村有185个，占总村数的66.3%。

　　在土地确权进展情况方面，今年5月，闽侯县开始采取作业单位进驻与培训结合的方式，全县14个乡镇已全部培训完毕。到7月底，作业单位已进驻青口、尚干、南通、白沙、荆溪、祥谦、廷坪、大湖、小箬、鸿尾、竹岐等12个乡镇108个村开展权属调查， 63个村已完成权属调查工作。预计今年年底，可完成60%的确权登记颁证任务。到2017年底，全县可基本完成土地承包经营权确权登记颁证任务。

　　闽侯县有关领导介绍，此次农村集体资产股份权能改革试点工作，就是以保护农村集体经济组织及成员的合法权益为核心，以赋予农民更多财产权利为重点，通过开展发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革，加快建立适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济组织运营机制，推动农村集体生产要素配置效益最大化和效率最优化，发展壮大集体经济，实现农民共同富裕，促进农村社会和谐稳定。

　　(陈木易/文)