——闽侯县强力推进“两违”综合治理

　　2016年12月8日，上街镇组织执法队伍，对位于侯官村、厚美村省委党校新址项目用地内违法抢建房屋进行依法强制拆除。

　　2016年6月2日，我县对荆溪镇港头村一违建厂房进行依法拆除。

　　2016年12月26日，竹岐3座以园林绿化之名违建的别墅被拆除。

　　闽侯县毗邻省会城市福州市，交通便利，随着城镇化建设步伐的加快和县域经济的快速发展，不法分子违法占地、违法建设行为也呈发展态势。2014年以来，闽侯县在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在省、市治违办关心指导下，在县人大、政协监督支持下，认真贯彻落实省、市“两违”综合治理专项行动工作统一部署精神，按照“抓苗头、堵源头、拔钉头、重问责”的工作思路，出硬招，强力推进“两违”综合治理，紧盯拆违目标任务这个大局，每月按不低于10%的序时进度推进，三年来，共依法拆除“两违”3110宗、拆除建筑面积251.5万平方米，超额完成市下达我县拆违目标任务128万平方米的196.5%，在全市拆违序时进度第2名、拆违总量第2名，2014年、2015年连续两年在福州市治违工作绩效考评中评为优秀，“两违”综合治理工作取得阶段性成效。

　　三年铁腕治违，一幢幢违法建筑轰然倒下，一处处破旧厂房重获新生，脏乱差的村庄蜕变为美丽乡村，闽侯实现了城乡面貌的“蝶变”，拆出了美丽环境，拆出了公平正义，拆出了发展天地……这是一项除旧立新的民生工程、发展工程、实事工程。

　　2016年6月23日，我县在小箬乡开展两违宣传活动，工作人员为群众讲解两违相关法律法规。

　　2014年1月2日，工作人员正帮助住户清点搬运物品。

　　2014年11月27日，荆溪镇依法拆除永丰村砖混结构三层半封顶违建1座，占地面积552平方米，建筑面积1932平方米。

　　2015年1月7日，白沙依法对位于楼格村的一处严重影响合肥至福州高铁高压线安全的大型违建予以强制拆除。

　　治违形势呈严峻

　　过去的几年里，随着经济快速发展和城镇化步伐的不断加快，大批重点建设项目和基础设施工程落户在闽侯这块宝地。土地，成为了宝贵资源。这种情况的出现，让一些人萌发了非分之想，他们擅自占用集体土地，并进行违法建设，期望通过征地拆迁，获取巨额补偿。其他不法之徒随之效仿，导致“两违”现象屡禁不止。这不仅扰乱了土地管理秩序，也严重影响了闽侯全县发展的整体部署。

　　“闽侯面临的拆违形势极其严峻，困难也很大，究其原因，可以归纳为‘一近’：即闽侯靠近福州市区，土地升值潜力大，造就了违法分子的投机心理;‘一大’：指闽侯辖区面积大，‘两违’利润空间大;‘四多’：即重点项目多、企业工程多、外来人口多、道路桥梁多，这些因素也给治违工作增添了难度。”县治违办主任卢占忠表示道。他说，闽侯各地的违法建设，多数不是在城区扩大规划范围内，就是在重点项目周边的集体土地上。这些项目是政府推进闽侯繁荣、发展区域经济的必由之路，对全县的未来意义重大。违法分子正是看中这一点，企图通过抢建方式套取拆迁补偿款，牟取个人的私利。特别使人在意的是，因为执法力量薄弱等原因，早年间各乡镇的清违工作，大都是采取一拆了之的做法，行政处罚多，很少有移送司法的例子。违建人员也因此有恃无恐，经常恶意抗拒清违，就算拆除成功，一旦打击力度稍有回落，不法分子就会立刻利用空隙时间实施抢建,“两违”现象时有反弹。

　　尽管有着诸多的困难、清违工作形势严峻，但县委、县政府依旧秉持着排除万难的决心，坚决铲除“两违”等依附在城市中的毒瘤。于是，自2014年伊始，一场以清理违法占地、违法建设为主的“治违”风暴在全县掀起。

　　铁腕治违有妙招

　　2014年1月20日下午，县委、县政府召开全县“两违”综合治理专项行动工作动员部署会议，传达贯彻省“两违” 综合治理专项行动工作会议精神，部署2014年起用三年时间在全县开展“两违”综合治理专项行动。2014年1月23日，县清违办印发《关于摸排上报“两违”综合治理专项行动“六先拆”对象的通知》(侯清违办〔2014〕4号)，要求各乡镇(街道)组织对辖区内“两违”情况进行逐片、逐村、逐户深入调查摸底，全面掌握“两违”实施主体、发生时间、数量、面积等情况，并归集分类、建立“一违一档”台账，形成“两违”清单。在调查摸底的基础上，分批列出“六先拆”对象，集中力量实施拆除，形成高压态势，以强拆带动自拆，以点带面，滚动推进。三年来，我县主动加压加任务，超额完成市下达我县的年度拆违目标任务，2014年拆违1227宗717505平方米，完成任务41万平方米175%;2015年拆违977宗895199平方米，完成任务41万平方米218%;2016年拆违906宗902374平方米，完成任务46万平方米196%。

　　三年来，总结闽侯的治违工作，可以归纳为打了三种形式的攻坚战，实施各类主题拆违。一是2014、2015年着力“两严打”，重点打击以盈利为目的抢建博赔房和隐形房地产;二是连续三年开展新增“两违”百日攻坚战，重点拆除卫片违法图斑中、“山边、水边、路边”和重点项目内的违建。三年来，共依法拆除抢建博赔房240宗78115平方米，拆除隐形房地产27宗482平方米，拆除新增“两违”1286宗830971平方米，拆除“三边三节点”违建159宗193757平方米，拆除妨碍重点项目建设的违建520宗358865平方米。

　　白沙镇楼格村村民为了牟取非法暴利，从事隐形房地产开发，自2014年4月开始利用夜间及节假日抢建，县、镇、村干部多次到场制止，违建当事人却拒不听从，抢建成7层框架结构28单元房的隐形房地产违建1座、建筑面积3416平方米。该违建位于京台高速白沙出口处，且处于京福高铁特高压线正下方，存在重大安全隐患，群众反应强烈，社会影响极其恶劣。2015年1月7日，我县组织相关部门执法人员809人开展强制拆违专项行动，出动大型钩机10部，依法彻底拆除该隐形房地产违建，维护了社会公平正义。

　　竹岐乡苏洋村与上街镇沙堤村交界处地铁2号线项目范围内，个别不法分子为了博取赔偿牟取非法暴利，不惜组织人员暴力抗法，雇请专业抢建队伍大量“种房”，在该区域抢建成博赔违建房105座，建筑面积28570平方米，成为县内的抢建博赔房典型。针对此情形，县重案组入驻竹岐乡苏洋村展开调查，深挖违建幕后违法犯罪行为，抓捕判刑3人。我县多次组织联合执法队开展强制拆违专项行动，经过不懈努力，至2016年7月6日终于将最后4座违建970平方米全部拆除，为地铁项目顺利推进扫清障碍。

　　2016年12月26日，竹岐乡联合县国土、住建、水利等部门450人开展联合拆违执法行动，对位于竹岐乡白龙村向莆铁路东侧、闽江堤坝外的3座违建别墅进行拆除。被拆的别墅占地面积363平方米、建筑面积980平方米，以建设办公和工会管理用房的名义违法抢建，于今年4月底开挖地基，执法部门曾多次制止未果。该3栋违建侵占闽江河道，影响行洪泄洪，存在重大安全隐患。此外，该违建周边是绿化苗木基地和春伦茉莉花示范场以及村民果园，环境优美，违建破坏了闽江边优美生态环境，群众反映强烈。据了解，整个行动动用了3部大型钩机，县纪检部门派人亲临现场督促检查，极大地震慑了违法抢建行为，把新增“两违”遏制在苗头阶段，确保了新增“两违”零容忍、零增长。

　　同时，为了做好管控新增方面，充分利用卫片航拍等先进手段，购置无人机在天上巡，“两违”监管平台终端手机在地上查，构筑“两违”监管“天罗地网”。我县还全面升华在建违法建设“1+3”责任人制度，完善新增“两违”“1+3+n”责任人制度，对新增“两违”实行“三级管理”，全面落实“两违”网格化巡查监管机制。其中，“1+3+n”责任人制度解决谁来抓的问题，“1”即乡镇(街道)党政一把手负总责，“3”即包村领导负责拆除，包村干部和村(居)主干负责巡查、制止、报告，“n”即“两违”执法部门负责人负责现场调查、核实认定、依法处置。“三级管理”解决怎么抓的问题，即“县级重点查、乡级联合查、村级分片查”，县城建监察大队、县国土监察大队建立一支联合巡查队，每天对全县重点线路、重点区域进行重点巡查;乡镇(街道)成立联合巡查执法队，细化分工，明确职责，对本辖区新增“两违”进行网格化、全天候、全方位巡查;村(居)建立完善分片包干、责任到人的巡查制度，每天要组织力量开展全天候、全覆盖的巡查。全县291个村(居)全部实行网格化管理，明确责任，防范到位，紧盯“两违”苗头，把“两违”遏制在萌芽状态，三年来，共出动“两违”巡查135231车次687399人次，拆除新增“两违”1286宗、建筑面积83.1万平方米。

　　三年来，我县也总结出了自己的一套治违妙招：其一，在源头上管控“两违”。做到在政策机制上“控”，规划、建设和建筑材料主管部门加强监管，发现为“两违”提供设计、施工服务，提供水泥、钢筋、砂石、砖块、混凝土等建筑材料的企业和个人，依据相关的法律法规给予严肃查处，情节严重的，追究法律责任。在水电源头上“卡”，供电、供水、供气、通信、广电等公共服务单位严格把关，不得为“两违”用户提供专业服务。在受理用户专业服务申请时，要审查申请场所合法证件，还要申请人签订《非违法建设承诺书》，安装时，审核申请地点和安装地点是否一致，安装建筑和安装设施位置要拍照存档，定期开展复查，堵死“两违”获得专业服务的渠道。三年来，共对违建户断电119户、断水103户。在审批机制上“疏”，住建、房产、市场监督、税务、公安、卫计、环保、文化、教育、消防等各相关职能部门不为“两违”用户核发生产经营等许可证照，已经核发许可证照的，依法采取吊销营业执照等措施，对典型违法建设采取限制产权措施。三年来，共对违建户采取限制产权措施1804户。

　　其二，我县还严格按照“三步问责”机制，对治违工作失职、渎职、不作为、慢作为、为官不为的，严肃追究责任，三年来共有62人因治违工作不力或参与违建受到效能处理或党政纪处理;对涉嫌挑头煽动、无理取闹、幕后策划、暴力抗法等犯罪行为的，由公安机关介入依法严肃查处，三年来，共依法判处有期徒刑3人，行政拘留11人

　　其中，2016年我县按照市纪委“一县一专项”整治工作部署，瞄准土地、建设领域违规审批、失职渎职，侵害群众利益等突出问题，将其作为整治工作重点，着力查处了多名基层干部贪腐的典型案件，如县城建监察大队竹岐中队原副中队长洪某利用职务便利，为多名违建户谋取利益并收受现金、购物卡及烟酒茶等礼品，影响恶劣，受到开除党籍处分，其涉嫌违法问题已移交检察机关依法处理。竹岐乡春风村、榕东村三名村干部李某、何某、林某等作为村干部，为自己亲戚或朋友谋取利益，送钱物给执行公务的人员，违反了廉洁纪律，李某、林某分别受到党内警告处分，何某受到党内严重警告处分。这一系列举动，斩断了建设领域的腐败黑手，对贪腐渎职之徒形成了强烈震慑。

　　其三，在强势推进治理“两违”和督查问责之余，我县还不忘做好常态宣传工作。2014年以来，县治违办联合县委宣传部、司法局等部门，深入各乡镇(街道)集中开展“两违”法制宣传活动36场，参与群众6.7万人次，通过政策法规讲解、分发宣传册、展示展板等方式，向广大群众宣传“两违”的危害性、个人建房的政策规定等。出动宣传车5010车次，印发宣传单36万份，宣传小册子3万份、宣传小活页7万份，向群众发送治违宣传短信76条51万人次。

　　县治违办注重媒体宣传，主动邀请省、市新闻媒体现场采访报道，充分利用县有线电视台、闽侯乡音报等媒体宣传平台，实时报道大型拆违行动和治违工作动态，重要拆违行动和重点“两违”案件，在县有线电视台滚动播出、闽侯乡音报专版宣传。2014年以来，国家省市县新闻媒体报道我县治违工作共479篇。在“遇见闽侯”公众号下开设闽侯县“百日攻坚”“两违”综合治理微信直播平台，自2016年10月25日开通以来，实时报道治违工作动态209条。

　　同时，充分发挥新闻媒体的作用，通过向社会公示，广泛接受社会群众监督，促进拆违工作。2014年3月17日在全省率先以县政府的名义在《闽侯乡音报》公示，是全省首家进行“两违”公示拆除的县(区、市)级单位。2014年以来，我县在福州日报、闽侯有线电视台和闽侯乡音报上公示“两违”拆除对象69批次1116宗、面积84.2万平方米，已经全部拆除。

　　拆后利用显成效

　　拆后及时对土地进行整治，美化环境，形成新靓点。2014年12月5日，县治违办印发《关于进一步加强违法建设拆除后土地利用和管理的通知》(侯治违办〔2014〕73号)，要求巩固拆违成果，防止拆后反弹，提高土地利用率。2015年3月13日，县政府办《关于印发闽侯县“两违”拆后土地利用的实施意见的通知》(侯政办〔2015〕61号)，要求拆改用并进，“拆出环境、拆出安全、拆出空间、拆出美丽”，依照“拆改结合、拆绿结合、拆建结合、拆耕结合”，选择复耕、绿化、公告设施、调剂建设等，真正做到拆用无缝对接。可见做好拆后利用，美化人居环境，始终是我县治违工作的一项重要组成部分。

　　2014年，孔元村深入开展“两违”综合治理工作，积极创建“无违建”示范村，强力拆除“两违”6宗10600平方米，新建复合式防洪堤和绿化公园。通过拆建结合、拆绿结合，拆出空间、拆出美丽、拆出清新环境，促进孔元村独特的美丽乡村生态文化旅游。如今的孔元村，是一个花木扶疏、郁郁葱葱、绿草如茵、房前屋后整洁的花园式美丽乡村。

　　2015年5月，闽侯县依法拆除青运会场馆周边的违法建设5处、拆除建筑面积7780平方米。该区域违建点严重影响了大学城青运会场馆配套设施建设，拆除后可利用的土地达50余亩，已经全面整治利用，用于青运会场馆内消防通道、停车场、绿化区等配套设施建设，确保在青运会比赛前投入使用。

　　2016年3月上街镇依法拆除岐安村广兴路旁单层钢架铁皮房店面20间，建筑面积3100平方米。现已全面建成广兴路旁绿化带，美化了环境。

　　据统计，2014-2016三年间，我县拆后土地利用88万平方米，其中：2014年利用4.9万平方米、2015年利用23.0万平方米、2016年利用60.1万平方米。这一举措，受到了老百姓的众广泛好评，可以说是拆违拆出了发展空间，拆出了美丽环境!“ 2017年，我县还将坚持攻坚拆违常态化，治理“两违”的力度会更大、问责会更严、手段会更多、行动会更强，我们就是要向社会传递一个讯息，在汲取了三年的治违经验后，闽侯的治违工作会更强更快，绝不会松懈下来!”分管县领导余深传表示道。

　　(闽侯乡音 记者 林若野/文 林若野 林鑫 吴国棋/图)