代表们认真听取政府工作报告。

 

      县长高明昨天在政府工作报告中指出，保持经济平稳较快发展是2009年经济工作的首要任务。要依靠全县人民，在突破风险中把握机遇，在攻坚克难中形成合力，在有效运作中力求先行，县人民政府将着力抓好以下重点工作：
      一、夯实农业基础，加快社会主义新农村建设
      着力加强农村基层建设。加大农业支持保护力度，确保对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。加强银农合作，安排贴息贷款3000万元以上，扶持农民发展生产。继续完善平原乡镇(街道)与山区乡挂钩帮扶、县领导包乡挂村制度，深入开展“知民情、解民忧，为民办实事、海西求先行”活动，认真做好村居换届选举工作，提高村主干和农村“六大员”政治、生活待遇，增强基层组织活力。深化村级“三资”监管，规范农村集体经济管理。推进土地承包经营权流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。建立健全政策性农业保险制度，推进水利管理体制、林权制度配套、小型农田水利工程产权等制度改革。
      着力发展城郊现代农业。落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴等政策，稳定粮食生产，扩大粮食仓储规模，保障粮食安全。大力发展面向城市市场的特色农业，突出抓好蔬菜、水果、茶叶、食用菌等特色产业，进一步推广苦桔、苦菜、苦笋种植，适度发展山区畜禽产业。推广农业“五新”，加强气象服务，紧跟市场导向和市民需求，适时调整种养结构。加快推进农业工业化运作，提高农业产业化经营水平，力争新培育5家市级以上龙头企业和重点基地。大力发展订单农业，发挥各类专业合作社（协会）作用。加强对台农业合作，在大湖培育5000亩对台农业合作园区。实施农业品牌战略，积极开展无公害、绿色、有机食品等农产品申报认证工作，强化市场信息服务，做好特色农产品宣传、推介、营销，扩大农产品影响力，建设橄榄交易市场，力争“闽侯橄榄”地理标志获国家商标局审批。
      着力改善生产生活条件。加大财政对农村基础设施和社会事业发展的投入，落实7500万元完成罗桥至廷坪等“上衔下延”农村公路100公里，新建3个农村客运站、50个候车亭。安排3亿元，力争建成闽江下游南港南岸防洪堤主体工程，加快推进大学新区防洪排涝体系建设，全力抓好祥谦龙祥岛、鸿尾、白沙、小箬等沿江堤防和三溪口水库除险加固工程。实施洋里农村饮水安全二、三期项目，启用南通第二水源。着手开展大湖新塘村水土保持及洋里绅带村地灾点整治，落实“造福工程”搬迁700人。加强土地整治复垦开发、中低产田改造和标准农田建设，保住48.58万亩耕地红线。进一步规范闽江砂石等矿产资源管理，依法清理闲置土地。大力发展农村公共事业，加快乡镇综合文化站、“农家书屋”、广电“村村通”、室外标准篮球场、健身路径等建设。扎实推进新农村“双百工程”第二批试点村工作，深入实施爱国卫生运动，促进“家园清洁行动”常态化开展，抓好畜禽养殖污染整治，实施闽江、乡镇内河、金水湖等重点水域治理工作，推广户用沼气池，推进无害化户厕改建，不断改善农村人居环境。
      二、注重提质增效，全力推进工业经济又好又快发展
      加快结构调整步伐。大力扶持工业发展，积极研究出台一些扶持政策、措施，安排2800万元扶持新增工业项目基础设施建设，2200万元扶持外贸进出口企业。抓住国家促进汽车、住宅等大宗商品消费的机遇，进一步壮大汽车产业，发展建材业。全力服务东南汽车、戴姆勒奔驰汽车项目，确保戴姆勒一期上半年建成投产，推动荻原、本特勒等配套企业投产达效，整个汽车行业力争产值超百亿大关。扩大管桩、水泥、新型墙材及混凝土搅拌等建筑建材生产能力，力争建材业产值达40亿元，比增37.7%。抓住国家增值税转型、出口退税率调整等机遇，引导企业开拓多元化市场，力争工艺、轻纺、食品等产业逆境求发展，分别实现规模产值34亿元、15亿元、21亿元，比增0.3%、38.4%、34.1%。
      力促园区经济发展。加快推进铁岭工业集中区建设，确保一期全部投产，促进二期入驻企业全部动建并争取10家以上建成投产，力争一、二期新增产值35亿元以上，抓紧规划动建三期工业区，全力做好征迁交地安置工作。全面完善青口投资区千家山、洋下片区基础配套设施建设，力争年内投产企业20家以上，新增产值15亿元。启动东台工业小区、青口汽车销售服务区一期项目区和福州（南屿）高新技术产业园5000亩起步区。切实加快竹岐、鸿尾、甘蔗、白沙等工业集中区建设。
      持续推进节能减排。着力抓好重点行业、重点企业和重点领域节能减排工作，以青口投资区汽车产业生态园创建为带动，抓好技术改造，坚决淘汰生产能力落后、污染严重的企业，强化交通、建筑、农村、政府机构等重点领域节能减排工作，确保节能减排目标的实现。加大环保设施建设，确保大学新区污水处理厂二期、青口污水处理扩建工程和县城污水处理厂全面运行，新建南通、荆溪污水处理厂，全县污水处理厂达到5家，日处理能力达10.5万吨。筹备建设县级垃圾焚烧发电厂，完善乡镇垃圾收集、转运、处理体系，提升垃圾处理能力。
      三、强化投资拉动，加快城市化建设进程
      加大投入力度。紧抓国家扩大内需、拉动经济增长的重大机遇，积极做好向上沟通协调、项目对接工作，争取上级专项资金更多投放我县。把握银行扩大信贷规模和降息的机遇，适度增加授信贷款额度。加快土地收储报批，确保项目建设用地需求。今年全县重点建设项目计划安排79项，年计划投资80.18亿元。重点实施产业项目、民生工程和基础设施建设，做好规划论证、资金审核、进度监督、质量把关，确保每个项目都经得起历史的考验。全力配合建设向莆铁路、福厦铁路、京福高速铁路、绕城高速、福永高速、螺洲大桥等国家、省、市重点项目。
      扩大城乡消费。充分发挥我县现有大型物流企业作用，全力培育城乡流通市场体系。积极承接福州城区汽车4S店搬迁，加快南通海峡农副产品批发物流中心建设。快速推动大学新区商业网点规范化建设，服务好12万师生消费人群。抓好城镇和中心村市场改造提升工作，扩大农村消费需求。加快建设县城新区商务酒店，确保凯景酒店开业运营，规范发展农家乐餐饮业，扩大餐饮消费。加快十八重溪、三叠井等景区基础配套建设，加大温泉旅游项目开发力度，发展景观林，推动观赏型、体验型、休闲型乡村旅游，开辟汽车文化、高校文化游，吸引城区居民假日消费。发展文化产业，引导企业开发生产汽车模型、脱胎漆器、角梳、根雕等旅游纪念品，扩大旅游消费市场。落实和完善促进住房消费的政策措施，积极发展房地产业，支持居民住宅消费。
      加快组团发展。紧抓省、市加快推进我县城市化进程的契机，加大市政基础设施建设力度。甘蔗组团实施115县道（永丰段）路面拓宽改造工程，力争江滨路（荆溪段）获批动建，延长县城新区至荆溪旅游职专道路，进一步畅通对接福州西大门通道。筹建市民广场、江滨湿地公园，促进条件成熟的项目加快开工建设。完成旧城区主干道路面改造及污水干管建设，增加新旧区连接道路，完成安平浦清淤，开通城际公交，提升县城品位。上街组团完成湾边大桥连接线、乌龙江大道延伸段、上街环堤路建设，实施高新产业区和南屿后山工业区连通乌龙江大道路网建设，进一步畅通与市区跨江连接的通道。加快上街旧城区路网改造，快速推动征地拆迁安置工作，积极促成高校共享区建设，配合建好省档案馆、大学生体育场馆、福州新西客站等重点项目，开通校际中巴，完善城区配套建设。青口组团加快建设螺洲大桥连接线，建成五虎山旅游休闲道路，完成奔驰大道、东南大道三期等项目，不断完善市政功能。完善乡镇规划编制，强化城镇管理，加大清违力度，提升市民意识。同时，进一步统筹城乡发展，实施白沙等乡镇街路改造提升工程，完成青口、上街、南屿、荆溪4个镇改街工作，全方位加速城市化进程。
      四、扩大改革开放，进一步增强经济发展活力
      拓展对外开放领域。精心组织“5·18”海交会闽侯专场招商会，积极参加“9·8”投洽会。创新招商模式，提高招商引资质量，由“招商引资”向“选商引资”转变：变“大招商”为“招大商”，突出上规模、高税性项目招商；变单个项目招商为产业链招商，突出产业链源头和集群项目招商；变高耗地招商为“低耗地、零耗地”招商，突出技改增资和高新技术企业、总部经济招商。加强同国内外大企业间的沟通联系，重视对台招商，密切与海外社团、乡亲联谊，鼓励侨资回归兴业。积极应对新的国际贸易壁垒，帮助企业尽快提高出口产品适应性，开拓新兴海外市场。在稳定工艺、轻纺、食品等传统出口产业的同时，争创国家级汽车及零部件出口基地。
      增强自主创新能力。鼓励支持新产品、新技术、新工艺自主研发，重点扶持一批高成长型、高新技术示范企业，力促明芳汽配国家级实验室建成投入使用，全年培育省级以上高新技术企业10家，力争连续五届保持全国科技进步先进县称号。创建“国家知识产权强县”，推进国家标准管理认证和国家强制认证工作，力争全年新申报专利200项，新增名牌产品5个，知（著）名商标15个。发挥高校人才优势，依托高新科技产业基地，做好“6·18”项目对接，努力发展软件、动漫、集成电路等产业。
      深化机制体制改革。推进经营性事业单位改革，加快县外贸公司、物资公司、电影公司改制工作，深化国有、集体企业改革，盘活存量资产。创新投融资体制，积极促进有条件企业上市，推动中小企业融资担保体系建设。加快转变政府职能，推进收入分配制度改革，逐步建立规范的符合不同类型事业单位的收入分配体系。做好新一轮行政审批项目清理工作，全面推进网上审批及效能监察系统建设，提高政府服务效率和质量。认真做好第二次全国经济普查工作，确保数据真实准确。
      五、坚持统筹协调，推进社会事业全面进步
      大力发展教育事业。结合城市化、工业化进程，加快教育布局调整，完成实验中学扩建和一中体育馆建设，开工建设南屿柳浪、竹岐高洲等学校，实施部分学校实验楼、学生公寓、教工宿舍和中小学抗震安全加固改造工程，完成6000平方米农村寄宿制学校工程建设，加快盘活闲置校舍。强化师资队伍建设，建立健全绩效考评激励机制，培育一批学科带头人，提高教育教学水平。重视学前教育，发展职业教育，规范民办教育，关心特殊教育，推进成人教育，提升远程教育，加快构建学习型社会。
      增强文化发展活力。加强社会主义核心价值体系建设，把群众性精神文明创建活动引向深入。加快发展文化事业，突出抓好闽剧《福州女人》等曲艺编排工作，出版《闽侯华侨史》。开展纪念建国60周年系列文化活动，大力推动群众性公益文体活动，丰富群众文体生活。继续开展文物普查工作，力争木雕列入省级非物质文化遗产名录。弘扬民间传统文化，配合做好昙石山遗址涉台文物保护工作，搭建对台文化交流平台。深入开展“扫黄打非”和网吧、演艺市场整治。积极推进防震减灾、科普惠农兴村工作，提高公民科学素养。
      提高卫生服务水平。建成县二院病房大楼和上街、荆溪卫生院门诊综合楼，配合建设福建医大附属第三医院。加大村级卫生所建设力度，发展社区卫生服务，方便群众就医。提高卫生技术人员素质，引进学科带头人，推动医院和卫生院校共办实习点、专家门诊点，提升医疗服务水平。建立基本药物制度，保证群众基本用药和用药安全，减轻群众医药费用负担。加强免疫规划工作，完善覆盖县乡村三级传染病疫情监测、报告制度，提升对重大传染病和慢性非传染性疾病防控水平。
      强化计生各项措施。坚持人口和计划生育基本国策不动摇，加强社会抚养费征收、性别比失衡治理和流动人口计生管理，完善计划生育家庭奖励扶助制度，强化基层计生服务机构和队伍建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
      六、高度关注民生，促进社会和谐稳定
      扩大城乡就业。实施积极就业政策，鼓励和支持劳动者自主创业、自谋职业。强化就业培训，落实小额（担保）贷款等就业援助政策，抓好农村劳动力转移，不断健全城乡统筹的就业服务体系，推进城乡劳动者平等就业。强化劳动执法监察，落实失业动态跟踪报告和听证制度，保障劳资双方合法权益。全年新增就业岗位4500个，再就业援助150人。
      完善社会保障。适时提高城乡居民最低生活保障水平，落实企业退休人员养老和城镇职工、居民医疗保险待遇。继续完善新型农村合作医疗“一站式”服务、就近支付和特殊疾病门诊补偿制度。进一步落实被征地农民基本生活保障政策，完善被征地老龄农民生活补助制度。建立健全住房保障制度，实现限价房、经济适用房、廉租房正常申报、常态审批，全县新建安置房99万平方米。开展各种慈善活动，继续做好四川受灾地区对口援建工作。关心离退休老干部，关注农村留守儿童和外来工子女，落实少数民族和宗教政策，推进残疾人康复、就业和特困残疾人帮扶工作。
      强化平安建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，着力解决路面“两抢”、入室盗窃犯罪等治安突出问题，强化公安“三基”建设，提高技防水平，完善群防群治网络，巩固“平安闽侯”建设成果。深化“五五”普法工作，扎实推进依法治县。深入贯彻《信访条例》，加强社会矛盾纠纷排查调处力度，妥善解决群体性事件，完善突发公共事件应急处理机制和体系。严格安全生产责任制，强化安全管理和监督，维护社会安定稳定。加强社会信用体系建设和消费者维权工作，强化市场监管、价格监控、质量监督，大力整顿和规范市场经济秩序，治理餐桌污染，严厉打击各种侵害消费者身体健康与合法权益的行为。
      与此同时，注重国防动员、民兵预备役、双拥支前、人民防空、打私、保密、档案、方志、机关后勤等工作。
      七、加强政府建设，树立务实、高效、为民、清廉形象
      各位代表，新的形势、新的任务对今年政府工作提出了更高的要求。县人民政府将进一步深入学习实践科学发展观，致力“科学发展，四求先行”，切实增强机遇意识、责任意识、先行意识、发展意识，忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，把对人民负责落实到推进闽侯经济社会又好又快发展上来。
      一要坚定信心，抢抓机遇。认真总结改革开放30周年成果，进一步推进思想解放。全面领会和落实中央各项政策措施，加强经济管理和社会管理新知识学习，提升管理水平。面对当前国际金融危机的严峻挑战，面对国家扩大内需、促进发展的重要机遇，我们一定要坚定信心，抢抓机遇，抢先运作，力争项目快速协调，快速落实，快速推进，快速见效，努力在攻坚克难中抓住机遇，在优胜劣汰中赢得机遇。
      二要以人为本，牢记宗旨。坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终倾听民意，紧跟民愿，关心民生。落实“四重三农”要求，在社会公共资源配置上多向山区倾斜、多向贫困群众倾斜，在扩大内需，增加财政投资力度的同时，要全面落实各项惠民利民措施，保障人民群众生活水平持续提升；在必要的征地拆迁工作中，要倾听群众意见，关心群众困难，考虑群众利益；在第三产业、社会化服务等方面，把更多的机会让给被征地群众。
      三要讲求落实，奋发有为。要用更多的时间深入基层，深入企业，用更多的精力研究困难，解决困难，帮助企业共度难关，共促发展，防止将自身工作不到位归咎于外部因素的影响。要把推动发展的责任落实到“四个带动”上来，坚持项目带动，落地一批基础项目，生成一批产业项目，对接一批高新项目，不断增强发展后劲；坚持品牌带动，不断提升发展质量和效益；坚持创新带动，不断激发发展活力；坚持服务带动，力求服务意识更强，服务措施更实，服务质量更好。进一步健全抓落实工作机制，完善目标管理责任制，推行行政问责，深入开展绩效评估、效能监督，以责任明确的硬任务，你追我赶的硬作风，真督实查的硬措施，奖惩分明的硬机制，进一步拓展政府作为空间。
      四要依法行政，防腐倡廉。坚持向人大及其常委会报告工作，执行人大的决议，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，执行政治协商制度，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，加强政府层级监督和专门监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。完善决策机制，深化政府信息公开，推进政府决策的科学化、民主化和法制化。严肃法纪政纪，强化审计、监察工作，落实党风廉政和反腐败工作各项措施，进一步健全权力监督制约机制，推进公共资源市场化配置，进一步缩减办公经费，集中财力办大事、上项目、保民生。