全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村人口全部脱贫是一个标志性指标。打赢脱贫攻坚战，是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战提出明确要求，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务。

我县始终坚持“两不愁三保障”脱贫标准，既不吊高胃口，也不降低标准，扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作，做到脱真贫，真脱贫。2016年底，我县在福州地区率先实现建档立卡557户1824人全面脱贫。2017年底，我县实现20个建档立卡省级贫困村全面脱贫。扶贫工作绩效考评取得福州地区并列第一的好成绩。

2018年，我县精准扶贫工作仍将确立在福州市率先全面建成小康社会走前头工作目标。以开展脱贫攻坚作风建设年为动力，持续用“绣花”的功夫抓好脱贫攻坚工作，以作风攻坚促脱贫攻坚，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

一、扶贫工作总体要求：做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局，广泛组织动员各方力量参与脱贫攻坚，积极构建大扶贫格局。

二、进一步推进精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

（一）落实精准扶贫建档立卡户稳定脱贫各项措施

1、继续完善建档立卡工作，实现贫困人口动态调整常态化管理，纸质档案先行先备案，系统信息填报按照统一部署再落实，确保做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。2017年12月份确认我县精准扶贫建档立卡对象已变动为合计548户1895人，其中脱贫明显不再享受政策的有157户555人，已脱贫但继续帮扶的有391户1340人。我县将于今年6月与12月分两次调整确认建档立卡户名单。

2、继续推进“住房、教育、医疗”三保障措施与低保兜底保障制度落实。确保建档立卡脱贫户享有住房保障；享有基本医疗卫生服务，减轻建档立卡贫困人口个人医疗费用负担，努力防止因病致贫、因病返贫；确保义务教育阶段适龄就学儿童无辍学并享受各项教育帮扶措施，让贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育；实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，做好农村低保对象的核实排查，尽快实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。

3、把提高脱贫质量放在脱贫攻坚工作的首位，重点通过产业扶贫、就业扶贫加大帮扶力度，激发贫困群众增收脱贫内生动力，着力建立稳定脱贫长效机制。

（1）就发展特色产业脱贫而言，支持贫困群众立足各地资源条件，发展适宜特色产业，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游。力争把扶贫项目做成产业，巩固扶贫成果。

①通过采取成立合作社、“公司+农户”模式，发展蔬菜种植、青红酒、蓝莓、竹鼠养殖等产业，带动了精准贫困户发展生产。

②今年拟建立产业扶贫示范点2批50个，创建种植（水稻蔬菜水果）示范点、养殖（牛羊鸡鸭）示范点与蜜蜂养殖体示范点3种类型。力求通过建立产业扶贫办点示范，为“扶志”树立样板目标，激发贫困群众增收脱贫内生动力，推进我县产业扶贫进程。

③用好金融杠杆，助推产业扶贫。扶贫小额信贷工作得到较好落实。截止2018年4月底累计放款368户，累计金额1006.3万元，存量为327户，金额为826.8万元。最高覆盖率达到61%以上，全市排名第一。

④通过签订购销合同，发放种子种苗、化肥等生产物资，挂钩县乡农技推广部门与科研院所等方式实现技术支持，提供媒体宣传、公众号推广、上电商平台以及产品合理包装方式在各个环节实现精准帮扶，解除脱贫群众发展生产的各项顾虑。

（2）就引导就业帮扶脱贫而言，要做好就业扶贫数据动态更新工作，建立人社部门与乡镇信息交换制度，掌握贫困家庭适龄劳动力状况，进一步细化精准就业扶贫实名制台账，详细记录贫困劳动力享受扶持政策情况及实际就业失业状况变化，精准就业扶贫数据库，实现动态管理。

4、脱贫攻坚是全社会的共同义务，要构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。要健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发。近期将协助统战部用好用足广东商会捐赠的善款，对我县建档立卡脱贫户中因病、因灾、因学以及无劳动能力造成生活相对比较困难的脱贫户进行善款发放。

5、精准帮扶制度化建设。通过选派原驻村第一书记68人到山区乡镇担任精准扶贫第一责任人，充实闽侯县精准扶贫干部队伍。积极动员部署，强化帮扶责任。分别在廷坪乡、大湖乡、白沙镇分三批举办了帮扶第一责任人工作部署动员会议，要求帮扶第一责任人同志落实好各项帮扶工作。

为了强化帮扶第一责任人对精准脱贫基础知识、挂钩帮扶贫困户基本情况、帮扶措施落实事项具体掌握以及是否尽职尽责，对帮扶第一责任人开展了扶贫业务培训和知识考试。同时各乡镇落实帮扶第一责任人月例会汇报与考核制度，强化了第一帮扶责任人的责任感，助力扶贫工作落到实处。

（二）做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，优先把贫困地区作为实施乡村振兴战略的重点。

2017年底我县实现了20个贫困村全部脱贫出列。2018-2020年，需要对以上20个贫困村继续实行稳固提升措施，确保村财收入稳定在10万元/年以上。

2016年与2017年我县合计有12个薄弱村，按照福州市委市政府要求2020年前确保村财收入稳定在10万元/年以上。根据巡查情况反馈，各项增收措施带动的增收效果不如预期，需要继续跟进落实政策与项目。

2018年5月，福州市委市政府下达我县4个空壳村消除指标。要求确保2018年12月31日前实现村财经营性收入1万元以上。

根据市农业局反馈，2018年还将下达薄弱村指标预计30个，要求2020年基本消除经济薄弱村，努力实现村财年经营性收入达到10万元以上的村持续增加目标。

根据以上工作任务与落实要求，我局拟将贫困村、薄弱村、空壳村工作结合同步推进实施。主要采取措施有：

1、要求夯实主体责任。县乡两级负主体责任，结合村级换届工作，加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，把发展壮大村级集体经济纳入实施乡村振兴战略工作重点。

2、建立挂钩联系。落实县四套班子领导挂钩帮扶；确保县直部门结对帮扶；乡镇领导班子成员任工作组长包村帮扶；同时积极发动社会各界力量与城乡党组织结对共建等方式实行捆绑式帮扶。

3、实行“一村多策”，因地制宜，分门别类，逐一落实推进措施、完成时限。①以采取土地入股、租赁、流转等综合措施，发展资源型经济、物业型经济、服务型经济、创新型经济等，切实增加村经营性收入。②通过资本运作，分级筹措资金委托有实力的国有企业开展资本运作，确保村财收益稳定提升。③通过土地整理项目综合整治，实施改造提升，产生的增减挂钩、产能指标等可通过转让获得收益，再投入，确保村财收益再增长。

三、强化作风建设，进一步强化脱贫攻坚责任制。

当前我县各级扶贫干部均存在不同程度的“缓一缓、歇歇脚”的思想苗头，导致工作不够深入、政策落实还有缺漏、反馈落实不及时等情形。各级各部门要进一步提高思想认识，凝聚工作合力，进一步夯实基础，强化工作措施。

首先强化党政一把手负总责的责任制。各级各部门务必再压实责任，以更严的督促、更硬的手段，来倒逼扶贫工作不松劲、工作责任再落实，做到挂钩帮扶要身入心入、督促检查要不留死角、问责问效要不留情面，以严肃问责倒逼责任落实，确保廉洁扶贫和真实脱贫。

其次进一步加强脱贫攻坚督查巡查，推动政策举措落地。充分发挥纪检监察、审计、检察、媒体、社会等各类监督渠道的作用，以监督促扶贫工作进步。

第三进一步强化扶贫资金项目监管，推进财政涉农资金在扶贫领域统筹整合使用，提高资金整合效率和使用效益。严肃查处扶贫工作中的形式主义、官僚主义和腐败问题。

总之我县在如期完成脱贫攻坚任务后，对脱贫户不能撒手不管，要“扶上马、送一程”，避免出现“一帮扶就脱贫、不帮扶就返贫”的现象。

我们将以学习宣传贯彻党的十九大精神为动力，推动我县脱贫攻坚争一流、走在前，用实际行动和扎实成效体现担当作为。在政治站位上要再提升，把打赢脱贫攻坚战作为重大政治考验，以更高标准、更严要求、更实作风抓紧抓牢，确保脱贫攻坚取得新成效，促进全体人民共享改革发展成果，实现共同富裕。