编者按

　　党的十八大以来，生态文明建设被提高到前所未有的战略高度。习近平总书记从生态文明建设的宏阔视野提出“生命共同体”的论断，强调新时代推进生态文明建设的原则之一，就是要坚持山水林田湖草是一个生命共同体。省委、省政府高度重视闽江流域山水林田湖草生态保护修复工作，上下联动、协调推进试点工作开展。

　　福州作为试点城市之一，正加紧推进闽江流域（福州段）山水林田湖草的整体生态保护修复工作，并制定出台了全省首部守护山水林田湖草的“专属”《规划》——《闽江流域（福州段）山水林田湖草生态保护修复控制性详细规划（2018年—2020年）》，

　　这是我市深入贯彻落实习近平总书记提出的“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，加快推动生态文明试验区建设的重要举措，标志着我市生态保护修复工作迈上了新台阶。

　　为更好地宣传新时期我市生态文明试验区建设的最新成效和成功探索，市发改委（市生态办）、福州日报联合

　　推出“呵护山水林田湖草生命共同体”系列报道。敬请读者关注。

　　城托青山、襟江带湖、湿地密布、水网纵横……地处东南沿海的福州城，闽江穿城而过，山水林田湖草等生态资源要素丰富多样、相互依存。

　　人与自然是生命共同体，自然中的山水林田湖草也是互为关联的生命共同体。2018年，福建省闽江流域山水林田湖草生态修复项目被列入全国第二批试点。为让这一生命共同体最大程度“共生共荣、共治共理”，福州市委、市政府致力于统筹山水林田湖草，聚焦水体污染、水土流失、山体裸露、生物多样性减少等突出问题，进行流域系统治理、综合整治，以更高标准打造全国生态治理的示范性城市。去年，《闽江流域（福州段）山水林田湖草生态保护修复控制性详细规划（2018年-2020年）》（下简称《规划》）由省自然资源厅组织召开审查会进行审查通过，市政府已印发实施。

　　为何要编制这部“专属”控规？它创新在何处？重点保护修复哪些地带？近日，作为《规划》编制单位，市规划勘测设计研究总院的规划专家对《规划》进行了详细解读。

　　让山水林田湖草治理“和谐共鸣”

　　2013年11月，习近平总书记在《中共中央关于全面推进深化改革若干重大问题的决定》中首次提出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”拉开了“山水林田湖”整体保护、系统修复的大幕。此后，在国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》、财政部发布的《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》及党的十九大报告中，均强调了山水林田湖草“一盘棋”治理的重要性。

　　“单纯地治水，淤塞了就清淤，污染了就净水，往往达不到预期的效果。其实，生态犹如人的身体一样，构造复杂、相互依存，是一个大系统。单纯治水、单纯治污，就如同头痛医头、脚痛医脚一样，只能治标，不能治本。”市规划勘测设计研究总院该项目相关负责人说。

　　闽江流域蕴藏着丰富的水、森林、矿产资源，近年来经济快速发展，不同程度地出现了生态和环境问题。为巩固我省多年来生态保护和治理成果，我省按系统性思路，开展了闽江流域山水林田湖草生态保护修复工作，成立了省市县三级领导小组，通过上下联动，让试点工作加快推进。

　　福州作为试点城市之一，生态环境本底条件优越。此次编制的《规划》，不仅是深入贯彻“山水林田湖草生命共同体”重要理念的具体体现，也是指导我市山水林田湖草生态保护修复工作的重要依据和手段。

　　《规划》力求通过“全流域整体规划、系统保护、上下联动、要素协同、重点突出、分步实施”等手段，围绕流域内各县区生态系统保护与治理中的重难点问题，夯实并着力打造一批可复制、可推广的精品项目，留住流域宝贵生态。

　　守好5700平方公里闽江流域

　　翻开这本厚厚的规划文本，“山绿水清、林繁土固、生物多样、田丰民富”的目标映入眼帘。《规划》的关注对象，是5716平方公里（不含中心五区）的闽江流域（福州段）。作为控制性详细规划，2018年至2020年福州市闽江流域山水林田湖草的生态保护修复工程项目建设将由这份《规划》引领。

　　按“流域性、综合性、生态性、经济性、对标性、导向性、系统性”原则，我市山水林田湖草保护修复的基本任务在《规划》中予以明确，以每个区域的不同保护修复重点为基础，共涉及流域水环境治理与生态修复、生物多样性保护、水土流失综合治理与农地生态功能提升、废弃矿山和地质灾害综合治理、机制创新与能力建设等五项核心工作。

　　与核心工作相对应的工作目标也一一明确，要以流域为基本单元，遵循生态理念，按综合方法，重点治理生态敏感地带。

　　在水环境治理方面，要实现2020年闽江流域（福州段）生态环境质量稳中有升。

　　在裸露山体方面，各县区将通过废弃矿山修复、水土流失治理等生态措施，减少泥石流、塌方等生态威胁，提升生态系统灾害调节和安全庇护能力。

　　在生物多样性方面，通过封山育林、生物多样性保护等措施，确保森林覆盖率持续增长，给闽江下游筑起生态屏障。

　　在人居环境方面，则通过整治人居区域的生产生活垃圾、水系污染，让水质达标率逐步提高，优化生态安全格局。

　　为四县区“量身定制”保护修复方案

　　《规划》涉及闽清县、永泰县、闽侯县、长乐区四个县区，针对各县区的不同特点，“量身定制”了保护修复方案。

　　据了解，闽清县域涉及规划面积约1295平方公里。作为主体功能区中的农产品主产区，该县矿产开发历史遗留问题突出，在保护修复中，更注重受损山体修复、水土流失治理、林权赎买与林分优化、水环境与生态水系综合治理、“退房还河”、保护区提升等项目。具体到11个管理单元中，黄楮林自然保护区、芝溪、岭里水库子流域均在治理之列。

　　永泰县涉及规划面积约为2117平方公里，作为主体功能区中的重点生态功能区，该县将水环境与生态水系综合治理、水土流失治理、林权赎买与林分优化等作为重中之重加以治理，涉及大樟溪干流、月洲溪小流域。

　　闽侯县涉及规划面积约为1940平方公里，作为主体功能区中的重点开发区域，该县紧盯水环境与生态水系综合治理、水土流失治理、受损山体修复、林分优化、湿地保护等相关项目。

　　长乐区同属主体功能区中的重点开发区域，涉及规划面积约364平方公里，以水环境与生态水系综合治理、湿地保护与珍稀动物保护等为治理核心。

　　构筑四层保障体系

　　如何让超5700平方公里的保护修复区能在“三年行动”中治出成效，治出示范？

　　据了解，我市将在四县区范围内，聚焦流域水环境治理与生态修复、生物多样性保护、水土流失综合治理与农地生态功能提升、废弃矿山和地质灾害综合治理、机制创新与能力建设等五项核心工作，在89个项目上下足力气。重点打造闽清县金沙溪小流域管理单元、黄楮林自然保护区及石潭溪小流域管理单元，永泰县白云溪小流域管理单元、永泰县农村面源污染综合整治、闽侯县穆源溪小流域管理单元、长乐区闽江河口湿地保护区管理单元（二刘溪小流域管理单元、陈塘港小流域管理单元及海蚌资源增殖保护区的项目）等精品示范项目。

　　“规划以解决生态环境问题、提升生态系统功能为导向，按流域、分片区、全地域的规划格局，重点推进生态保护、生态治理、水系修复和人居环境治理可持续发展的四层保障体系。”该负责人说。

　　在四层保障体系基础上，我市闽江流域山水林田湖草保护修复将形成“一带、两溪、三区、多流域”的整体空间格局。“一带”为闽江干流及一重山生态带，地跨闽清、闽侯和长乐；“两溪”指梅溪和大樟溪两个闽江下游干流；“三区”为黄楮林和闽江口两个国家级自然保护区，及属于省级自然保护区的长乐海蚌资源增殖保护区；“多流域”则指规划区范围内的各小流域管理单元。

　　闽江流域福州段生态空间格局示意图。

　　鸟类栖息的闽江河口湿地。记者郑帅 摄

　　福州市规划勘测设计研究总院园林景观所所长、教授级高级工程师 王文奎：

　　作为全国闻名的生态宜居城市，天蓝如画、山水相融，是很多人对福州的第一印象。但是，作为快速发展的省会城市，福州同时也存在水体污染、水土流失、山体裸露、森林生物多样性减少等突出问题。此次编制的《规划》，就是为更好破解这些生态难题，以更高标准打造全国生态治理的示范性城市。

　　为摸清闽江流域（福州段）的主要生态问题类型和空间分布，去年4月至9月，项目组成员开展了六轮系统现场调研，足迹遍及规划范围内的每个乡镇，调研总里程近2万公里。同时，我们还邀请了国内生态学界的顶尖学者，对项目内容一一把关审核。经多轮审查、咨询、评审，《规划》已正式通过审查并印发实施，成为全省首部山水林田湖草“专属”控规。

　　这部《规划》亮点不少。其中，编制工作本身就是最大亮点。此前，省内乃至国内尚没有相关成果和可借鉴的成熟案例。《规划》的出台，为全国的山水林田湖草生态保护修复规划工作树立了样板，提供了参考。此外，《规划》提出的小流域和四层保障体系概念，也是一大亮点。

　　接下来，我们主要围绕三方面开展工作。

　　首先，要开展控规项目“回头看”。今年下半年开始，市工作领导小组将组织专家和相关部门，对控规项目“回头看”，让生态理念贯穿项目全过程。同时，督促其推进进度，保证按时保质保量完工。

　　其次，要打造精品工程。各县区将根据自身特点，结合创新理念、创新材料、创新工艺，打造适合本地区孵化，具有引领和示范效果的、可复制的精品工程，力求在全省乃至全国推广应用。

　　最后，开展专项规划编制工作，计划在今年底完成，整体推进2035年前全市山水林田湖草完成保护修复。

　　闽清黄楮林。（资料图片）

　　永泰大樟溪沿岸。记者叶义斌 摄

　　闽侯尚干镇的湖田。记者张人峰 摄

　　（福州日报 记者 黄戎杰 孙漫）